全國人大代表王士嶺接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，談到他經(jīng)過深入調(diào)研，參加今年全國兩會(huì)帶來了幾項(xiàng)建議，其中一項(xiàng)是呼吁推進(jìn)一帶一路建設(shè)，發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著生產(chǎn)成本、社會(huì)成本的增加，會(huì)根據(jù)市場需求在全世界進(jìn)行轉(zhuǎn)移。一般規(guī)律是，在人均GDP達(dá)到8000美元到一萬美元時(shí)，中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將向新的地區(qū)轉(zhuǎn)移。到“十三五”末，我國人均GDP將超過10000美元。王士嶺代表認(rèn)為，從現(xiàn)在開始我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向海外的轉(zhuǎn)移已勢在必行。
十八大以來，黨中央做出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。目前已有100多個(gè)國家和國際組織參與其中，已與30多個(gè)沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國家開展國際產(chǎn)能合作，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批標(biāo)志性項(xiàng)目已經(jīng)落地，有力推動(dòng)了沿線各國的經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。全國各省、市、自治區(qū)也積極搭建平臺(tái)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)了與世界各地的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
目前我國正在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對此，王士嶺代表建議把我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)能和部分優(yōu)勢產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。一方面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，造福沿線國家和人民。另一方面，利用10到20年的時(shí)間，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)和人員的全面輸出，為我國打造巨大的海外經(jīng)濟(jì)體系。
談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、內(nèi)容和目標(biāo)時(shí)，王士嶺代表說：一帶一路沿線國家，大多具有沿海港口交通便利、人口密集、資源密集型、市場需求性、外貿(mào)出口依賴性等條件，是理想的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來看，除少數(shù)科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，部分有我國控制的原材料產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩部分都可以向海外轉(zhuǎn)移。近期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)首先是農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種子業(yè)、農(nóng)藥業(yè)、飼料業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等。其次是工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括地質(zhì)勘察、冶金、建材、化工、機(jī)械、輕工業(yè)、電子數(shù)碼業(yè)、能源工業(yè)、海洋工業(yè)、建筑業(yè)（房地產(chǎn)）等。第三產(chǎn)業(yè)方面是金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、生產(chǎn)生活科技服務(wù)業(yè)等。
“我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可采用復(fù)合型方式�！� 王士嶺代表在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)說。在產(chǎn)業(yè)選擇上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可全面展開。在轉(zhuǎn)移方法上，可采用項(xiàng)目輸出、項(xiàng)目投資、技術(shù)輸出、資金輸出、市場輸出、服務(wù)輸出、人員輸出、服務(wù)外包、資產(chǎn)收購、股權(quán)收購等多種方式，根據(jù)所在國和地區(qū)的需要和條件的許可，選擇不同方式全面開展。
王士嶺代表認(rèn)為，實(shí)際上我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早已開始，并獲得巨大成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國在世界各地工作的公民已達(dá)6000余萬，海外各類投資及資產(chǎn)已超萬億美元。要通過市場力量，發(fā)揮我國企業(yè)優(yōu)勢，再經(jīng)過10年以上的努力，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在世界各地茁壯成長，新增5000萬以上的國際化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，建立年生產(chǎn)總值數(shù)萬億美元的龐大海外經(jīng)濟(jì)體系。
王士嶺代表說，我們要研究制定推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)政策。
首先是制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金支持政策。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是一件規(guī)模宏大、時(shí)間長遠(yuǎn)的事業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及在境外的成長，都需要龐大的資金來支持。這些資金的來源，除了從所在國金融機(jī)構(gòu)獲取外，建議國家政府給予適當(dāng)支持。一是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資銀行，利用長期、低利的貸款政策，給予政策性支持。二是鼓勵(lì)民間建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)性投資基金，或其他金融機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)，在世界各國發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。
其次是創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功的關(guān)鍵。我國政府要加大在“一帶一路”國家的影響力，利用國際法律、民族文化、國際契約等影響力，為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必將推動(dòng)更多企業(yè)家、企業(yè)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人向一帶一路”國家的大量輸出，有一些可能變成長期移民�！皣艺獙Υ诉M(jìn)行論證，根據(jù)我國社會(huì)制度，結(jié)合國際通行規(guī)則，制訂具有我國特色的國際移民政策，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)的順利發(fā)展�！蓖跏繋X代表告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者。
王士嶺代表認(rèn)為，今后隨著我國境外經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，加上今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理模式將發(fā)生巨大的變化，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理向國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)共同管理轉(zhuǎn)化。這將成為我國政府對經(jīng)濟(jì)管理的新常態(tài)，要研究這一管理模式變化帶來的新理論、新法律、新政策、新體制，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)共同運(yùn)行管理的新常態(tài)，為我國國民經(jīng)濟(jì)和境外經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而服務(wù)。
在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐探索方面，王士嶺代表說，首先要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，牽扯到各行各業(yè)，政府要指導(dǎo)各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)規(guī)劃。特別對目前在供給側(cè)改革中確定的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)，對限制產(chǎn)能的行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行評(píng)估，能向海外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要支持他們走出去，將在國內(nèi)的不良資產(chǎn)、僵尸企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，通過向海外轉(zhuǎn)移，在世界市場上實(shí)現(xiàn)命運(yùn)轉(zhuǎn)化，找到新的生路。
其次是要對“一帶一路”國家進(jìn)行資源分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際布局。例如沿海港口交通、自然資源稟賦、人口密度、人口素質(zhì)、法律基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈組成、市場需求性、外貿(mào)出口依賴等條件，進(jìn)行分析，結(jié)合我國各行業(yè)的轉(zhuǎn)移能力，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際化布局，以指導(dǎo)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
王士嶺代表說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向海外的轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，牽扯到國內(nèi)外法律、經(jīng)濟(jì)、外交等各種因素，政府的主導(dǎo)作用極其重要。建議國務(wù)院及相關(guān)部門，認(rèn)真研究這一問題，確定部門分管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)并保證好這一事業(yè)的成功。
